設爲首頁   加入收藏
首頁      概況        主營業務       新聞動態      平台資源     榮譽資質     創新服務     技術信息     政策法規      誠納賢才     在線留言
最新動態
歡迎光臨安徽中環環境科學研究院有限公司,如果您有意見和建議,可以給我們留言。
聯系我們
 

地址:安徽省蚌埠市勝利東路1166號
邮编:233040   电话:18955299777

網址:www.ahzhhb.com

環境保護部文件
日期:2011年8月1日 浏览[1872]

關于環保系統進一步推動環保産業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生産建設兵團環境保護局:

  爲貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興産業的決定》,積極推進我國環保産業發展,切實提升環保産業的水平和競爭力,提出如下指導意見:

  一、充分認識環保産業的戰略性、基礎性地位,進一步發揮環保系統在推動環保産業發展中的作用

  (一)環保産業是具有高增長性、吸納就業能力強、綜合效益好的戰略性新興産業。環保産業是爲社會生産和生活提供環境産品和服務活動,爲防治汙染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的産業。加快發展環保産業,是節能減排、改善民生的現實需求,是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇,是提升傳統産業、促進結構調整、加快經濟發展方式轉變的重大舉措,是發展綠色經濟、搶占後金融危機時代國際競爭制高點的戰略選擇。

  (二)加快培育和發展環保産業,具備諸多有利條件,也面臨嚴峻挑戰。經過多年發展,我國環保産業領域不斷拓展,已經形成具有一定規模、門類基本齊全的産業體系。但環保産業對國民經濟的貢獻率低、對環境保護事業的支撐能力不足、環境服務業發育不良、産業層次不高、市場規範不夠、參與國際競爭能力不強,影響和制約我國環保産業健康發展的一些深層次因素尚未根本解決,與經濟社會、環境保護不相適應的狀況仍然突出,亟待著力培育發展。

  (三)各級環保部門應把發展環保産業擺在支撐環保事業的基礎地位。環保部門在環保産業發展中起著不可替代的關鍵性作用。發展環保産業是環境保護工作的一項重要任務,各級環保部門應充分認識發展環保産業的重大意義,統一思想,進一步增強責任感和緊迫感,積極協調有關部門,主動參與、有所作爲。

  二、環保部門推動環保産業發展的指導思想、基本原則與重點發展方向

  (四)指導思想。以改善環境質量爲目標,以加強環保産業需求側管理爲中心,以各項環境管理制度措施與環保産業發展互動促進爲主線,以提升産業發展水平、著力培育環境服務業爲重點,以強化環保要求爲手段,努力突破制約環保産業健康發展的瓶頸,促進環保産業又好又快發展。

  (五)基本原則。發展環保産業應堅持“企業主體、政府引導,職責明確、制度聯動,科技支撐、創新引領,強化監管、規範市場”的基本原則。

  (六)“十二五”重點發展方向。“十二五”期間,要將汙水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮汙水處理,高濃度難降解工業廢水處理,氮氧化物、微顆粒物和大氣複合汙染防治,汙泥處置,重金屬汙染防治,大型城市垃圾焚燒處理,危險廢物處理處置,電子廢物拆解處理,農村和農業面源汙染綜合防治,汙染場地與生態修複,環境監測與預警等作爲産業發展的重點領域。著重發展環境服務總包、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務業。

  三、科學規劃,提前發布環保要求,擴大環保産業有效需求

  (七)合理規劃,實現環保産業發展與環保目標、政策的緊密結合。“十二五”期間,著力完成削減總量、改善質量、防範風險三大任務,在持續推進化學需氧量和二氧化硫汙染減排的同時,新增氨氮和氮氧化物約束性指標,同時鼓勵總氮、總磷、重金屬等區域性特征汙染物總量控制。繼續推進重點流域水汙染防治,切實改善城市細微顆粒物和臭氧超標及區域大氣複合汙染等問題,逐步改善土壤環境質量,促進區域和城鄉生態環境改善。積極推進工業汙染全防全控,確保核與輻射環境安全,著力解決危險廢物、危險化學品等突出環境風險問題。各級環保部門在制定環境保護規劃時,應同步制定配套的環保産業發展規劃,進一步明確環保産業的發展方向、結構布局和重點任務。

  (八)充分發揮環保法規、政策、標准在引領環保産業發展中的先導作用。各項環境保護法規、政策、標准,決定了環保産業的發展方向、技術水平、服務能力、需求總量和市場容量,在制定過程中,應統籌考慮環保産業現狀和發展要求,制定相應的環保産業政策措施,更加注重運用政策工具推動環保産業發展。“十二五”期間,應針對二惡英等持久性汙染物和有毒汙染物、形成細微顆粒物的一次前體物、危險廢物、生活垃圾等領域制定和實施嚴格的汙染物排放標准,出台新型汙染物控制要求;鼓勵各地根據環境質量和環境承載能力,適時出台地方汙染物排放標准,加嚴排放限值。

  (九)強化環境信息公開,引導環保産業健康發展。各級環保部門在制定環境保護法規、政策、標准過程中應提前預告,爲環保産業的優化、調整和升級留出時間。要及時將重點流域、區域環境管理重點,以及新擴改“三同時”、公共環境基礎設施、限期治理等環境保護要求和投資向社會發布,引導環保産業提供有效支撐。

  (十)把握重大發展需求,培育新興環保産業市場。各級環保部門要服務于經濟社會發展轉型,大力發展循環經濟、清潔生産,促進綠色發展。控制溫室氣體排放,發展低碳技術,積極爲環境履約提供産業支撐。立足于改善民生,提高全民環境科學素質,倡導綠色消費,推行綠色采購,推動環境基本公共服務均等化,實現區域和城鄉環境基礎設施均衡發展、共享發展。

  四、協調環境監管與環保市場監管,形成環保産業現實需求

  (十一)以加強環境保護設施監管爲抓手,強化環保産業市場監管。建立規範有序的環保産業市場,是環保産業健康發展的基礎。環保部門要以加強環境保護設施監管爲突破口,改變環境監管與環保市場監管脫節的狀況,以環境監管爲抓手,從應用端有效提高我國環保技術設備、工程及服務質量水平,遏制市場不公平競爭,形成産業發展的良好有序環境。

  (十二)推進環境保護設施的全過程管理。適時制定出台環境保護設施的管理規定,加強對環境保護設施的全過程管理。在環境影響評價、環評審批、環境工程設計或治汙方案審查中,加強對治汙工藝參數、設備選型、材料、自動控制、環保投資等技術經濟評價,加大對環境保護設施建設內容的審查力度。逐步建立環境工程建設項目監理制度,強化治理工程措施落實情況的監理,保證環境保護設施的建設內容達到設計文件和審批要求。在環境保護驗收(環保工程驗收)中,要從工藝技術、設施性能、環保要求、主要配套設備及材料等方面對工程設施進行符合性核查和評價,達不到設計文件和審批文件要求的不得通過驗收。把環境保護設施是否能連續穩定運行、有效滿足環保要求納入環境監管範疇,重點查處建而不用、時開時停等逃避監管的行爲。定期開展對環境保護設施運營的績效考核,向社會公告績效結果,並納入運營、特許經營資質年審複核內容。對環境保護設施經監督性監測或檢查發現多次超標或情節嚴重的,可開展行政代執行試點,交由具備資質的第三方專業機構運營。

  (十三)實施環境保護設施信息公開制度,規範環保産業市場。各級環保部門應盡快建立和完善環境保護設施信息公開制度,將環境影響評價、環境工程監理、“三同時”驗收、監督性監測和監理信息向社會公告。對環境保護設施達不到設計文件和環保要求的,要同時公布項目單位、工程設計和建設、運行單位,通過公衆監督強化政府監督,推進企業誠信體系建立。設立舉報中心,接受公衆舉報,積極配合有關部門查處各種環境保護設施建設和運行過程中的違法違規行爲。配合有關部門制定出台環保工程設施建設招投標管理規定,主動及時將環境執法中發現的涉及環境工程設計、建設、監理、運營資質單位弄虛作假、違法違規等情況通報發證部門,並協助進行查處。

  五、大力推進環境服務體系建設,推動環保需求的産業化

  (十四)大力推進環境保護設施的專業化、社會化運營服務。不斷完善環境保護設施社會化運營管理制度,依法促進排汙企業治汙責任的專業化服務,形成專業化的系統服務外包市場。在城鎮汙水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設施運營服務中全面引入市場機制,推進環境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。在具備相對壟斷性、社會資源投入較大、環境安全敏感的行業,試點實施設計建設運營一體化模式。在工業園區、城市和重點行業開展環境保護設施社會化運營試點,逐步提高社會化運營比例。

  (十五)大力發展環境咨詢服務業。積極發展環境政策咨詢、環境戰略咨詢、環境規劃咨詢、環境工程咨詢、環境技術咨詢、環境法律咨詢、環境服務貿易咨詢等專業咨詢服務業。重點發展環境監理、環境風險損害評估、環境技術評價、環境保險、環境審計、清潔生産審核、環境管理認證、環境教育普及與培訓等新興環境咨詢服務。逐步推進環境監測服務社會化,明確社會化環境監測的重點領域與監測範圍,鼓勵社會監測機構提供面向政府、企業及個人的環境監測與檢測服務。

  (十六)鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。大力提升環保企業提供環境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環境服務的能力,鼓勵環保企業提供系統環境解決方案和綜合服務。鼓勵政府、企業綜合環境服務外包。制定綜合環境服務的服務標准和技術標准,在工業園區、城市和重點行業開展綜合環境服務試點。積極探索合同環境服務等新型環境服務模式。

  六、突破自主創新瓶頸,提升環保産業技術裝備水平

  (十七)實施環境技術管理體系,推進環保工程標准化進程。加快建立包括技術政策、技術指南、工程技術規範、産品標准,以及環境技術評價和示範推廣體系爲主要內容的國家環境技術管理體系,建立有利于技術研發、轉化、推廣應用的長效機制。各級環保部門應加強對技術政策、技術指南、工程技術規範和産品標准等技術標准的培訓,在環境影響評價、環境工程建設、“三同時”驗收等環境管理中加大實施力度。大力推進實施企業環保産品標准、環境工程技術規範、環境服務標准等。

  (十八)加強環保技術創新體系建設,增強環保産業持續創新能力。大力推進建立以企業爲主體、産學研結合的環保技術創新體系,鼓勵、支持環保企業與科研院所聯合開展技術研發並建立長效合作機制,打造具有核心競爭力的産業集群,形成産業發展新優勢。積極鼓勵和引導龍頭骨幹企業組建創新基地、工程技術中心和重點實驗室,培育建設一批環保科技研發機構和創新平台,加快培育建設一批環保産業孵化器,提高其培育和扶植科技型中小環保企業的能力。積極引導、扶持企業開發具有自主知識産權的環保技術裝備、産品、材料和藥劑。將産業化作爲環保科技的重要考核指標,大力推進水專項等各項科研成果産業化,實施重大環保産業創新發展工程。各級環保部門要在水專項、公益性行業環保科研項目和各類環保科技計劃中,加大或推動對環保企業參與環保科技創新的投入力度。

  (十九)强化环境技术评价,推进先进适用技术的示范推广应用。加快建立以第三方评价为主的新型环境技术评价制度体系,完善与环境技术评价相关的配套技术文件。开展环境新技术验证评价,加大对通过验证技术的推广应用。在各类环保专项资金中,安排一定比例的资金支持环保新技术、新工艺、新产品的示范应用。完善政策环境、融资环境,以政府采购、以奖代补等多种方式加速环保高技术转化及其产业化发展。进一步提高环境标志产品和环保产品认证质量,加大对获证产品的扶持力度。建立环保先进适用成熟技術信息共享平台,及时公布有关技術信息。

  (二十)鼓勵環保産業聯盟和區域産業集群建設。支持企業以優勢互補爲基礎組建環保産業聯盟,以多種方式逐步形成上下遊産業鏈較爲完整、産業結構比較健全的環保産業集群。依托國家生態工業園、環保産業園等平台,統籌規劃、強化評估,在特色環保産業相對集中的區域,重點培育建設一批集技術研發、産品生産、工程建設和運營服務等功能爲一體的環保産業集聚示範區和試點基地。

  (二十一)實施環保産業“走出去”戰略。加強環境領域國際合作與國際環境技術轉讓,大力推進我國環保産業外向型發展。培育環保産業出口基地,制定鼓勵出口的政策措施,推動由以單機出口爲主向提供成套産品和服務爲主要形式的國際工程總承包轉變。積極支持有條件的企業到境外投資,鼓勵對外工程承包和勞務輸出。鼓勵企業到境外爲我國投資項目和技術援助項目提供配套的環境技術服務。

  七、協調配合,創新實踐,促進環保産業健康有序發展

  (二十二)加強組織領導。各地應進一步理順環保産業管理體制,建立協調機制,成立領導小組或建立聯席會議制度,加強組織領導,加強宏觀調控。鼓勵有關地方結合自身實際,創造有利于進一步充分發揮環保部門作用的環保産業發展組織機制。承擔綜合協調環保産業工作的地方環保部門還要主動協調發展與改革、財政等部門,統籌指導環保産業的發展,出台更有針對性的促進環保産業發展的實施意見。

  (二十三)促進政策出台。環保部門要充分發揮自身優勢,積極協調有關部門出台有關産業發展專項資金、價格稅費、用地用電、人才科研、調查統計等政策措施,打破行業壟斷和地方保護,積極創造有利于市場機制充分發揮作用的外部環境,不幹預環保産業供給側,不人爲設置新的許可增加企業負擔,不謀求部門和個人利益。

  (二十四)落實分解責任。環保系統應把環保産業管理的職責分解落實到各部門,加強環評、工程驗收、監督執法等環保部門自身職能與環保産業發展有效結合的認識,在各項環境管理中積極探索強化環保産業導向的措施和方法,形成管理制度措施驅動鏈條,形成環保和産業發展的良性互動機制。

  (二十五)充分發揮中介組織的作用。進一步加強各級環保産業協會、學會建設,充分發揮其在行業協調、行業自律、市場規範、調查統計、環保技術交流、科技創新與評價、科學普及等方面的作用。

  

二○一一年四月五日

主題詞:環保 産業 意見

  打印 | 收藏 | 關閉
首頁  |  公司概況  |  主營業務  |  榮譽資質  |  新聞動態  |  合作夥伴  |  創新服務  |  技術信息  |    政策法規  |  交流園地  |  誠納賢才  |  在線留言
安徽中環環境科學研究院有限公司 
版权所有 皖ICP备案号:皖ICP备11009526号-1